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日前，為提高人居環境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質，努力實現“人寄居好房”，根據濟南市政府要求，濟南市住建局起草了《濟南市希望提升城市建筑品質實行意見》（征求意見稿），現向社會公開印發建議。
《意見》拒絕：完善被動式超低能耗建筑產業鏈，大力前進超強低能耗建筑集中于連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動式超強低能耗建筑建設經驗。
濟南市鼓勵提升城市建筑品質實行意見
(征求意見稿)
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為深入貫徹落實黨中央、國務院加快生態文明建設和綠色發展的決策部署，切實促進城鄉建設模式轉型升級，根據《山東省綠色建筑增進辦法》（省政府第323號令），融合我市實際，就鼓勵提高城市建筑品質明確提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，穩固樹立以綠色發展引領生態文明建設的發展理念，堅決以人民為中心，堅持生態優先，全面推進住房和城鄉建設領域新舊動能轉換和綠色、循環、低碳發展轉型，提高人居環境、增加資源消耗，著力提高城市建筑品質，努力實現“人住好房”，不斷符合人民日益增長的美好生活需要。
二、重點任務
本實施意見致力于促進濟南市綠色建筑發展，著重通過鼓勵符合現行評價標準的高星級（二星級及以上）綠色建筑和身體健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑發展，提高城市建筑品質。
（一）前進綠色建筑發展。希望建設低星級綠色建筑，環繞安全耐久性、身體健康舒適、生活便捷、資源節約、環境宜居、提升與創新等重點內容，把節約能源資源放到更引人注目的戰略位置，著力打造在全壽命期內，節約資源、保護環境、增加污染，為人們獲取健康、適用、高效的用于空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。
（二）推展健康建筑發展。實施健康中國戰略部署，推展健康建筑建設，建設一批在符合建筑功能的基礎上，為居民提供更加身體健康的環境、設施和服務，促進居民身心健康、構建健康性能提高的建筑，提高人民健康水平。
（三）推動被動式超低能耗建筑發展。大力發展被動式超強低能耗建筑，大幅提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，明顯降低建筑能耗。完備被動式超強低能耗建筑產業鏈，積極前進超強低能耗建筑集中連片建設，形成一套可拷貝、可推廣、可持續的被動式超低能耗建筑建設經驗。探尋發展近零能耗建筑。
（四）減緩裝配式建筑發展。大力發展裝配式建筑，重點推進鋼結構裝配式住宅試點工作。通過標準化設計、工廠化生產、組裝化施工、一體化翻新、信息化管理、智能化應用，提升建筑技術水平和工程質量，促進建筑業轉型升級和產業現代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應用于比例。
三、反對政策
1.通過竣工驗收的高星級綠色建筑、低星級健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑工程獲得縣級以上行政機關或依法設立的群團組織合規成立的表彰、獎勵或示范項目的建設單位，在市場主體信用評價中可獲得特分。
2.在符合國家省市涉及法規標準和城鄉規劃要求前提下，采用裝配式外墻技術產品的建筑，其預制外墻建筑面積不超過規劃總建筑面積3%的部分，不算入建筑容積率。主管部門辦理建設工程規劃許可手續時予以實施。
3.低星級綠色建筑、低星級健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑項目中出售鋼架部件部品的資金，算入工程研發建設投放資金，投放資金達到工程建設總投資的25%以上且已完成基礎工程，并確定施工進度和完工交付日期的，可申請辦理《商品房預售許可證》，各撥付節點預售資金監管存留比例可上調10個百分點。
4. 低星級綠色建筑、高星級身體健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，建設單位可合理申請人分段、分項竣工驗收，保證隱蔽工程完成之前，超過標準拒絕。
5.在大氣污染II級及以下應急號召措施發布時，裝配式建筑在采行應急減排措施情況下可不停工，但不應用于符合涉及規定的工程施工機械，且不得專門從事土方挖掘、渣土運輸、噴涂裝修、護坡噴漿、拆除、切割、加熱等室內外作業。
6.對于不終端市政供熱管網，使用可再生能源暖氣，且可再生能源暖氣設備的裝機容量占到供暖系統設計熱負荷60%以上的高星級綠色建筑、低星級身體健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑建設項目，給與最高不超過其交納的城市基礎設施設施費中供熱配套費額度的資金獎補，明確獎調補政策由市住房和城鄉建設局會同市財政局另行制定。
7.低星級綠色建筑、低星級身體健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關規定折算為附屬綠地面積。
8.支持優勢企業、高校、科研機構、行業協會等創建鋼結構裝配式住宅新型研發機構、工程實驗室，減緩鋼結構裝配式住宅關鍵技術、重大科技創新成果轉化推展，無國家、行業、地方標準的技術產品通過省級組織的專家技術審查后，審查意見可作為工程設計、施工、驗收依據。鋼結構裝配式住宅同一套型可設計多種戶型可供購房人自由選擇，通過審查的設計文件作為工程驗收、房產測繪的依據。
9.將低星級綠色建筑、低星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑劃入綠色金融重點反對范圍，支持銀行和地方金融組織在風險高效率的前提下，對符合條件的企業、項目通過修筑綠色通道、增大信貸反對力度、減少信貸融資成本等方式給予支持。
10.已獲得土地、規劃等建設申請，尚未動工建設或尚未竣工驗收并具備條件調整的項目，經設計變更為低星級綠色建筑、低星級健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑的，同等享受相關支持政策（建筑容積率支持政策除外），有關部門按照涉及規定，對合乎更改條件的項目按程序不予辦理變更申請。
四、保障措施
（一）完善市場推廣機制
1. 低星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑建設過程中希望優先使用建設工程總承包（EPC）建設方式、全過程工程咨詢和第三方評價等方式,形成市場推廣機制,培育提高城市建筑品質的產業鏈條。
2.強化從業人員在高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑設計、施工、監理、驗收等方面的專業培訓，夯實提升城市建筑品質的技術和人才基礎。通過綜合應用于BIM、云計算、大數據、物聯網、智能應用于等先進設備技術，保證城市建筑品質提高所需的施工質量和施工效率。
3.加強宣傳報道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導企業和市民豎立良好的建筑節能意識和品質消費觀念，提升社會各界對提升城市建筑品質的認知度、認同度。建設單位在項目交付階段，不應將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的主要性能指標予以審批，拒絕接受使用者等各方監督。
（二）增強全過程監管
1.賢把設計關口。在施工圖設計文件中增加低星級綠色建筑、低星級身體健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑分項設計專篇，按照所享受反對政策的相關規定積極開展施工圖專項論證審查，嚴把施工圖設計文件審查關口。
2.賢把施工關口。建設單位不應的組織設計、施工、監理等單位對高品質建筑有關內容進行技術交底，并嚴苛按照通過審查的施工圖設計文件施工，確保低星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑涉及技術措施全部實施到位。
3.賢把驗收關。建設單位的組織竣工驗收時，應當對建筑是否合乎適當的高星級綠色建筑、高星級身體健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑標準進行驗收，不合乎涉及標準的，竣工驗收不得通過。
4.強化開口管理。住房城鄉建設主管部門應該強化對低星級綠色建筑、低星級健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑項目設計、圖審、施工、監理、竣工驗收、評價、運營管理等環節的監管指導，實施各方主體責任，形成全過程開口管理體系。
5.嚴苛實施懲戒措施。對未符合規劃條件意見及本實施意見涉及拒絕，且已享受支持政策的建設項目，依法追究相應企業的違約違法責任，超過明知標準的，依法依規計入企業信用信息。
6.完善論證機制。成立專家委員會，參予高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的技術論證、政策規劃、重大項目的決策咨詢和技術指導，提出產業發展的政策建議、規劃咨詢以及科研等技術服務指導工作。
五、職責分工
各有關部門要嚴格按照確定目標,嚴肅履行職責,保證工作實施到位。住房和城鄉建設部門負責管理將高星級綠色建筑、高星級身體健康建筑、被動式超強低能耗建筑、裝配式建筑納入工程建設監管程序，在項目的設計、施工、竣工驗收等環節嚴格把關；制定實施相關實施細則，具體技術咨詢意見。
發改部門負責職責范圍內政府投資項目可研、初步設計概算審批工作。財政部門負責實施涉及資金補貼政策。自然資源和規劃部門負責管理依據市住房和城鄉建設主管部門出具的技術咨詢意見，落實建筑容積率反對政策。行政審批部門負責職責范圍內企業投資項目核準、備案工作，依據市住房和城鄉建設主管部門出具的技術咨詢意見，積極開展行政審批服務工作。
